推进新型城镇化的思考与实践_1

推进新型城镇化的思考与实践
新式乡镇化是党的十八大确认的严重国家战略,是稳添加、扩内需的最大潜力地点,是转方法、调结构的重要抓手。曩昔50年,全球约有13亿人由乡村迁入城市,乡镇化率2012年进步到52.5%。我国变革开放以来,乡镇人口净增5亿,乡镇化率2013年到达53.7%,超越了国际均匀水平。乡镇化之所以成为国际性大趋势,是因为城市明显优于乡村的三个特征:一是城市的规划扩张发生集聚效应和扩展效应,使资源装备更趋优化,经济展开更具功率;二是城市规划经济促进集约节省,可以摊薄公共根底设备的高本钱,供给比乡村价廉质优的公共服务;三是城市的专业化分工发明更多更好的作业岗位,并为顾客供给更大挑选空间,从而使日子愈加夸姣。当然,假如规划建造办理不妥,城市也会呈现房价昂扬、交通拥堵、环境污染、贫富分解、犯罪率上升等问题,这些都有必要经过走新式乡镇化路子来处理。习近平总书记强调指出,新式乡镇化的中心是以人为本,要害是进步展开质量,要尽力完结容纳性添加、绿色的添加。添加、绿色、容纳,是新式乡镇化的要害词,也是三大方针。三者平等重要,双管齐下,但添加不会天然完结,绿色不会主动到来,容纳性问题也不行能自发处理,只要经过科学规划、系统办理和变革立异才干到达。掌握科学规划的根本系统规划是城市建造办理的龙头。规划水平的凹凸,不只联系城市建造的质量和档次,也直接影响城市作业本钱和功率。各级领导干部特别是一把手都应注重规划、懂得规划、抓好规划,全面掌握规划的根本系统。科学规划建造城市群。城市群是人口大国乡镇化的首要空间载体。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群,日本太平洋沿岸城市群,都是地点国经济社会展开的火车头。我国曩昔30多年的高速展开,也得益于长三角、珠三角、京津冀三大城市群的带动。最近评论的长江经济带,从规划视点讲,也有一个依托长江黄金水道构建大都市绵绵带的问题。查询这些城市群或大都市绵绵带,一般有四个根本特征:一是乡镇化水平较高,乡镇化率在70%以上;二是大中小城市规划调和,相邻等级城市人口份额大多在1:5以内,最高不超越1:10;三是以交通为要点的根底设备网络完善,各城市之间交通快捷、信讯疏通;四是城市功用布局合理、分工清晰,工业优势互补。咱们推动乡镇化,应当以构建城市群为方针,活跃培养包含特大城市、大城市和中小城市的乡镇系统,促进城市间根底设备互联互通和工业、功用互补。合理布局城市功用集聚区。任何大城市,都有寓居、商务、工业、教科文卫、根底设备和生态休闲文娱等功用集聚区,在布局上应结合城市地势地貌和人文特征,依照大联通、小散布准则,施行多中心、组团式战略。每个组团内部,都配建上述功用设备,但要分类布局、相对集聚、彼此配套;各个相对独立的组团之间,依托天然山水系统和城市绿化带合理分隔,并经过城市快速路、轨迹交通等互联互通。这种板块特征明显、全体效益最优的现代化大都市,可以有用引导人流、物流、资金流,促进城市资源优化装备和进步根底设备运用功率。规划完善归纳交通网络。一是承载区域纽带功用的大交通,包含铁路、机场、港口通道等,这是乡镇群进步辐射带动才干的根底要件。二是承载城市群各城市之间连通功用的交通,如城际铁路、高速公路、快速干道等,是乡镇群的动脉血管。三是承载市民日常出行功用的城市内部交通,要经过城市路途、地铁轨迹及公交站场建造,保证城市均匀车速到达30公里每小时,顶峰时段不低于15公里每小时。四是承载各种交通方法联接过渡的换乘纽带。这些交通根底设备,影响城市的作业功率和区域位置,对助推乡镇化极其重要。精心做好五种规划。一是城乡总规,这是全局性、归纳性、战略性的规划,一经确认,要管一二十年乃至更长时刻。二是操控性详规,触及建造区块的土地运用性质、开发强度和路途、管线、修建等布局结构,是城市建造的路线图。三是要点区块的形状规划,应凹凸结合、疏密有致,特别要留意维护天际线、楼际线、水际线,显示城市概括之美。四是地标性修建造计,包含颜色调配、修建风格,应与周边调和一致、调和有序。五是各类专业规划,包含七通一平根底设备、安全设备等,应彼此匹配、结构完善。上述五种规划的掩盖面和全体质量,决议着城市的未来相貌,必定要精心策划。城市办理者要心中有数。领导干部应掌握一些微观的、战略性的城市规划数据,在决议计划时表现出经济学逻辑。比方建成区面积,国际惯例是,城市人均占用100平方米左右,包含居处、工厂、交通、商业、公共服务等用地。100万人口的城市,建成区面积大体便是100平方公里,低了就会拥堵,高了便是糟蹋。居处建造方面,发达国家人均居处面积一般在30~40平方米。我国人多地少,人均30平方米比较合理。这样算来,1000万人口的城市建3亿平方米居处就可以了,再多就可能呈现泡沫。商业设备方面,每2万元的商业零售额可装备1平方米的商铺,每2万元GDP可装备1平方米写字楼。废物、污水设备方面,每人每天约发生1公斤废物,归纳用水0.3吨并发生0.25吨污水,相关根底设备应按此配建。总归,规划是操控总量的学识,要求总量平衡、动态调整,只要清楚这些参数,规划时才干收放有度。翻滚好投融资这个杠杆乡镇化建造是适当吃钱的作业。有专家匡算,施行《国家新式乡镇化规划(20142020年)》至少会新增50万亿元的出资需求。依照政府财务办理要求,预算内用于保民生、保作业的保证类资金应收支相抵,不能搞赤字财务,而城市根底设备和公共设备出资量大、报答周期长,一个项目大都是三五年建好,三五十年运用,只能出资一步到位、资金逐年归还、重在远期平衡。因而,城市根底设备建造是可以负债的,全球皆然。实际操作中,城建资金往往依托于政府信誉,获取长周期、低利息的融资。国际上通常以发行市政债券来处理,我国当地政府曩昔不能发债,首要是经过投融资途径融资,但适当部分是短期的、高利息的融资方法,由此加大了当地政府性债款危险。推行PPP形式的要害在于树立利益同享、危险共担的机制。PPP形式其实并非新生事物。它起源于英国,是对公共私营协作融资机制的总称。变革开放30多年来,我国城市建造范畴不乏此类实践,BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP准则下的事例。但这些融资为何大多沦为当地政府性债款呢?要害在于利益同享、危险共担机制没有建起来。利益同享,便是让参加各方都能获利,但无暴利;危险共担,便是不要把一切危险都会集于一方。而曩昔咱们的BT、BOT等,往往堕入危险政府独担、利益企业独享的泥潭。比方BOT,原本是出资自主、盈亏自担,但一些当地政府与企业约好20年固定报答16%,这就变成了高利贷。由此看,虽然PPP形式是一个天使,但用得欠好也会变魔鬼。其间的要害就在于根底设备和公共服务的价格。比方地铁,纽约票价折合人民币10元一张,伦敦、巴黎票价折合人民币15元一张,当然可以平衡,企业也乐意做。我国大陆地铁2元一张,假如没有政府补助,票价也不涨,这种亏本生意,哪个社会资本敢来做?所以,推行PPP形式,有必要清楚详细操作的边界条件,我以为应留意区别五种类型:一是靠商场价格可以完结平衡的,就放手去做。比方高速公路收费定价较合理,企业都抢着干。二是靠现有价格平衡不了,但经过调整可以平衡的,应当令发动价格变革。比方水价调整后,自来水厂就能搞PPP融资。三是考虑到公共服务性质和民生保证需求难以调价的,要靠政府收购、清晰财务补助额度,为PPP发明条件。四是可以经过资源优化装备平衡的,比方香港地铁票价7港元一张,本身难以平衡,但他们经过加盖1000多万平方米物业,就完结了平衡。五是存在暴利的范畴,比方土地一级开发会大幅进步地价,要搞PPP,就有必要设定开发商赢利上限,避免国有财物丢失和利益输送。总归,只要公共服务定价机制变革到位了,PPP融资形式等配套变革才干快速跟进。规范并加强土地办理,管好用好土地出让金。经过发行市政债、推行PPP融资形式,可在必定程度上减轻当地政府债款担负,但完结乡镇化建造的投融资平衡,还需求做好土地批租这篇大文章。西方国家土地私有,搞根底设备建造发生的增值也归私有,但政府要征收高额的土地增值税。我国城市土地归于国有,土地批租既要优化资源装备,为经济社会展开供给保证,又要避免灰色买卖,避免国有财物丢失。跟着乡镇化的快速推动,特别是跟着很多根底设备投入和环境配套,土地会有较大起伏的增值。但这些增值收益,是城市规划、征地动迁、七通一平、商场供求等多种要素构成的,不能让开发商独享,有必要经过政府土地储藏和开发办理,拿来补偿城市根底设备和公共设备的投入。一般来说,城市根底设备、公共设备70%~80%的建造资金,可以由此完结平衡。当然,假如当地政府过度依靠土地财务,利欲熏心炒地皮,也会损坏出资环境,添加工商企业作业本钱,是不行继续的短视行为,需求加以束缚和调整。发挥好投融资途径的效果。搞PPP融资商洽,与外资、民资协作展开混合一切制经济,不能与政府组织直接混合,而应由政府托付的法人介入。因而,当地政府投融资途径仍然有其存在的价值,要害是掌握五个方面:一是合理操控途径数量和规划。准则上,500亿~1000亿元的出资,就需求一个专业途径来办理。规划太小,没有规划经济;太大,办理不易到位。二是规范资本金注入来历,包含国债投入、城市规费、储藏土地、存量财物、政府相关财务投入等。三是途径运营要抓好三个平衡,即财物与负债平衡,财物负债率要操控在50%~60%;现金流平衡,每年承当的根底设备出资和借款本息,与各种投入的现金流要平衡;投入与产出、投入与资金来历要平衡,不论是彻底商场化仍是靠政府补助,都要算好账。四是危险防备方面坚持三个不:政府财务不担保,投融资途径靠本身实力去商场融资;途径之间互不担保,避免债款连锁反应;各类出资集团专项资金不能穿插运用,中心和市里专项资金有必要专款专用。五是途径公司完结使命后要追求转型展开。近十年,重庆八大投承建了2000公里铁路、3000公里高速公路和1万公里高等级公路,以及很多水利、环境、桥梁地道和地铁轨迹工程,累计出资6000多亿元。其间,国债、各类专项资金等平衡掉一部分,经过土地办理和开发平衡了2000多亿元,到2013年年末债款不到3000亿元。现在,八大投还有20万亩国有储藏土地,还能经过污水处理、自来水供给和高速公路收费等平衡债款,全体信誉杰出。管好用足城市土地资源我国人多地少,推动新式乡镇化既要据守18亿亩犁地维护红线,又要尽力保证合理用地需求,城市用地对立尤为杰出。与此一起,土地收入一般占到当地财务收入的1/3,是当地政府当之无愧的第二财务和平衡城建资金的首要钱口袋。因而,有必要经过科学合理的准则组织,节省集约用好每一寸土地,管好用足每一笔土地增值收益。加强土地办理,应掌握五条准则:一是坚持深度规划后出让,开发地块尽量做到操控性详规、形状规划、专业规划全掩盖,这能使土地出让价格进步30%,最多可达一倍以上。二是坚持生地变熟地后出让。由政府土地储藏组织担任动拆迁,土地整治好后再出让,不只能保证依法拆迁、公平补偿,保证各方利益,还能大幅进步土地财物价值。三是坚持招拍挂出让。这是国家千叮万嘱的要求,表现了揭露、公平、公平准则,既能防备糜烂,又可避免协议出让导致国有财物丢失。四是坚持依法回收搁置土地。对久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的四久工程土地,有必要依法回收,拯救不必要的经济损失。五是坚持土地储藏准则。加强土地储藏是国务院的清晰要求。树立土地资源装备一个途径进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的良性机制,可以为经济社会展开供给有力的用地保证,也能避免公共资源增值收益丢失。详细到土地储藏环节,也有五条准则:一是一步到位储藏,源源不断运用。土地储藏是有技巧的,有必要在城市起飞阶段一次性完结,然后源源不断。重庆2002年一次性储藏了主城40多万亩土地,之后20年内每年只开发5%,即2万亩左右。二是储藏权会集,储藏收益各级政府同享。相对会集储藏权,有利于土地全体开发运用,但土地储藏不该改动公共财务收入分配份额,收益应在各级政府间合理分配。现在重庆市区两级分配份额为50:50。三是储藏地运用统筹公益作业和商业开发,大体对半开。重庆已用的约20万亩储藏地中,近10万亩用于公租房、大学城、铁路、机场等公共服务和公益作业,搞房地产开发的9万多亩,收益用于整个20万亩的征地动迁及一些根底设备建造。四是做好两个循环。第一个循环,即土地储藏手续办完后,成为有价财物,经过银行典当融资,搞征地动迁和七通一平,生地变熟地;第二个循环,是七通一平后,及时完善规划并分批招拍挂出让,回笼资金用于清偿借款,抵扣一级开发的本钱后,增值部分归入财务预算,用于翻滚开发或其他片区建造。两个循环正常翻滚,不会诱发泡沫和债款危机。五是严厉设置危险阻隔墙,即做到大对应、小对口。大对应,便是做到土地收入与城建资金需求长时刻整体平衡;小对口,便是当期单个地块开发与一捆严重根底设备项目时刻对应、资金平衡,一个萝卜一个坑,保证微观平衡、危险可控,避免构成糊涂账。打好房地产调控组合拳房地工业是推动新式乡镇化的重要动力和要害环节,与国计民生强相关,既影响整个经济的健康作业,也影响社会心态、事关社会安稳,有必要对其进行活跃保险的调控。因为房地产具有产品、不动产、资本品、金融品、民生品等多重特点,有必要构建以政府为主供给根本保证、以商场为主满意多层次需求的居处供给系统,更多采纳商场调控方法,打好组合拳。一是施行供需调控。房地产价格受供求规则影响,调控中既要依照人均30平方米的居处规范操控开发总量,也要按房地产年出资占全社会固定财物出资25%左右的份额调理流量,保证供需根本平衡。二是施行地价调控。准则上,要把楼面地价操控在当期房价的1/3左右。假如地价过快上涨,就要调整供地力度和节奏,避免地价举高房价。三是施行税收调控,要害是添加持有环节本钱。近年来,重庆在中心支持下展开房产税试点,收到了调理房价、削减空关、改进房产结构、完善当地税系统等四重成效。20102013年全国房价上涨50%,重庆仅涨了20%,高级居处成交面积占比也由试点前的9.2%降到了2.8%。四是施行按揭调控,便是在零首付与零按揭之间挑选一个合理份额。零首付,简单构成泡沫,诱发危机;零按揭则会窒息商场。重庆这几年的做法是,针对不同居处需求,首套房首付三成,二套房首付六成,三套及以上零按揭,实践证明是合理的。本年一季度,全国30个大中城市产品房成交面积同比下降近20%,实际上便是个人居处按揭借款发放出了问题。现在,居处按揭借款利息7%~9%,且都是5~15年的长周期借款。而企业经过股份制银行表外融资本钱为8%~9%,这些银行靠理财事务变相发放借款,往往又将企业借款利息举高到12%~13%,还多是一两年的短期融资。银行的趋利行为导致信资源错配,从而构成个人居处借款难,一些城市连首套房也贷不到款。因而,引导银行资金合理装备,操控好首付按揭比,是坚持房地产商场健康展开的一个撒手锏。五是施行双轨调控。不论房地产怎样调控,总有20%~30%的低收入集体买不起房,有必要由政府托底保证。其间,经过危旧房、棚户区改造安顿,能掩盖10%左右的城市人口;建造公租房,掩盖面大体是20%左右。这些作业做好了,人民大众住有所居就更有保证,房地产商场也会健康平稳。在公租房推动进程中,我以为要掌握好五点:一是清晰保证方针,首要针对进城农人工、新生代大中专毕业生和城市原住民中的居处困难家庭。二是优化规划布局。公租房项目要与城市大型聚居区的商业楼盘有机混建,同享根底设备和公共设备,避免贫富阻隔,促进社会调和共融。三是坚持三个同步,做到公租房竣工、根底设备配套和社会办理组织服务到位根本同步,保证大众安居。四是堵住两个黑洞。承租户不得转租当二房东,不能运用低房租去赚高房租;租满必定期限后可购买有限产权,往后想转让,要么卖给公租房办理组织,要么按共有产权的产品房出售,从准则上避免无休止修建和利益输送的黑洞。五是强化投融资平衡,可经过出售配套商业设备和一部分公租房归还借款本金,构成良性循环。推动以人为本的乡镇化乡镇化的进程本质是农人融入城市的进程。我国有2.6亿农人工,推动户籍准则变革,让他们扎根城市,是社会公平公平的表现,可以到达扩展消费、带动农人增收、下降社会办理本钱等多重成效,由此带来的安稳劳动力还能推延我国刘易斯拐点的呈现。因而,户籍准则变革是推动以人为本的乡镇化的牛鼻子,有必要抓紧抓好。推动户籍准则变革,应留意掌握五项准则。一是清晰方针。以在乡镇安稳作业并有固定居处的农人工为主。二是保证到位。农人工转户后,作业、养老、医疗、教育、居处五件衣服一步到位,享用城市居民平等待遇。三是乡村权益自主处置。农人工转户之初,在城市立足未稳,从维护其权益动身,应尊重其志愿,答应其保存乡村的承包地、宅基地和林地,并在准则规划上供给保存、流通、退出等多种挑选。四是合理散布。经过科学设置落户条件,引导转户居民在大城市、区县城和小乡镇按4:3:3的份额梯次散布,既避免人口过度向大城市会集,也避免小乡镇作业和社会办理不堪重负。五是树立政府、企业、社会长周期共担本钱机制。农人工转户人均本钱10万多元,我国2亿多农人工转户需近30万亿元资金,看似难以接受。实际上,变革本钱并非由政府独担,企业补足社保缺口要占40%,转户居民会自担30%,需求政府配套的根底设备和公共设备投入仅占30%。一起,农人转户及相应的本钱开销并非一次性完结,而是一个长周期的进程,分摊到每年的本钱彻底可以接受。2010年重庆发动农人工户籍准则变革以来,累计转户380多万人,并未添加城市担负,反而成了共同的竞争力。近年来,重庆每年一季度进出口往往陡增70%~80%,之后增速回调到30%~40%。查询才发现,滨海农人工有个九三现象,即每年只作业9个月,新年前后3个月返乡。滨海企业年末只得罢工,节后工人往往又丢失一半,对生产力是很大的损坏。重庆380多万农人工转户后,新年七天假、节后照常上班。滨海企业为了保订单、降本钱,新年前后纷繁把订单拿到重庆,其间一半订单终究留了下来。这是户籍准则变革带来的盈利,也成了重庆改进出资环境的撒手锏。新式乡镇化是一个杂乱的系统工程。要完结添加、绿色、容纳三大方针,除了上述五个要害环节外,还需求加速构建城乡一体化展开机制、开放型经济体系和生态文明准则等,这些都是深水区的变革,都是难啃的硬骨头。变革需求勇士断腕的勇气和决计,更需求善做善成的才智和理路。咱们要深化学习习近平总书记关于新式乡镇化系列重要论说,认真贯彻《国家新式乡镇化规划(20142020年)》,坚持问题导向,强化变革思想,健全体系机制,为完结两个一百年奋斗方针和中华民族巨大复兴我国梦夯基出力。(作者系重庆市人民政府市长)

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